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东平湖畔景色新
2017-10-10 来源:网络 作者:网络 阅读:251 次 字体:  我要投稿
——我县农村产权改革工作纪实

记者 侯存国

 

  东平,一个“美得让人醉心”的地方,因水患多发、基建滞后、资源匮乏等历史原因,亦成为“穷得让人揪心”的地方。数据显示:2016年,全县共有省市级贫困村112个,建档立卡贫困户16032户、39629人,贫困人口多、贫困程度深、致贫原因复杂……早日脱贫致富,成了人们翘首以待的愿望。
  农村产权改革,如同一束亮光,穿透晨晨浓雾,惠及这片全国第二、山东省第一的移民大县。“移民多、贫困人口多,村级积累少、空壳村多”等制约全县发展的大山被清除一空,一条通达、敞亮、光明大道展现在世人面前。

  逼出来的改革
  寻找金钥匙 一路风雨一路歌

  集库区、山区、老区于一体,我县向来被认为是全省改革的“试验田”。
  多年前,我县境内700多个村子,像全国大多数农村一样,土地利用率偏低。为了让土地活起来、动起来,我县大胆尝试、总结经验,探索出“集体+公司(大户)+群众”“集体+群众”“集体+公司(大户)”三种模式,破解了众多经济空壳村(薄弱村)的发展难题。这一模式就是日后风靡全国、影响深远的“边角经济”。统计数据显示,通过发展边角经济,全县716个行政村增加可利用土地3万亩,为群众增收致富打开了一扇大门。同时,苗木花卉的种植将村庄变成了大花园,村级不用投资就实现了村庄的绿化、美化,全县每年可减少相关开支1000多万元。
  我县积极探索土地股份合作增收模式,成立全市首家土地股份合作社,引导土地入股、农民入社,推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化。彭集街道安村、接山镇后口头村在“土改”之前,贫穷落后,农民辛辛苦苦一年也落不下几个钱。经过土地股份合作模式,村民手中有了钱,村集体实现了增收,实现了双赢。
  “多条管子引水,一个池子蓄水,一个阀门放水”是我县26村的经验之作。2016年,我县被财政部确定为探索集体经济发展试点县,彭集街道的马流泽、赵楼26个村担当了“先锋队”作用,对村镇银行金融创新进行了尝试,让原先一穷二白的村有了致富平台,群众在家门口率先实现了就业。
  山,还是原来的山,水还是原来的水,却因改革赋予了不同的色彩,土地成片经营,农作物种植实现了机械化,“安山大米”“大羊核桃”等农产品荣获国家地理标志证明商标。
  我县先行先试,敢做第一个“吃螃蟹”的人,在全省率先注册了首家县级农村产权交易所,这一破冰之举标志着我县农村综合产权改革取得突破性进展。刻不容缓、趁热打铁,我县各乡镇迅速行动,建立了农村综合产权交易服务站,将交易范围扩展至农村土地承包经营权、集体林权、水面养殖权、“四荒”资源使用权等十三类农村产权,构建起完善的农村产权交易市场体系,创造了“东平速度”,实现了“东平突破”,塑造了“东平特色”,形成了“东平现象”。
  改革之前,村庄一度被视为“落后之域”,无人愿去,无人肯去。我县实施“能人回请”计划和递进培养工程,吸引乡土情结浓厚的在外老乡、企业家返乡创业,将土地、资金、技术、管理等要素有机聚合起来,实现资源最优配置。目前,全县106名经济能人返回家乡并成为村党支部书记,227名乡贤能人进入村两委任职,72个村由负债村变成富裕村。群雁高飞头雁领,我县村两委班子经过输送“新鲜血液”,提升了战斗力,促进了农村稳定、和谐、繁荣。

  东平答卷
  重新洗牌 提高土地利用率

  上世纪50年代末,几十万移民群众为了建设东平湖水库,舍小家,为大家,耕地锐减,甚至出现了“水上漂”。
  土地,对农民而言,就是命根子。
  “如何在黄土地里刨出金坷垃”是我县探索的重点。自2013年以来,我县利用航拍测绘手段,核对二轮土地承包经营权证书,确定权属、地块、位置、面积等,实现地权收益一体。目前,全县绝大多数村庄已完成土地确权工作。在此基础上,引导农民以土地承包经营权自愿入股,组建土地股份合作社,实现经营权变股权。在资源股设置上,实行“租金保底+分红”,确保成员家庭承包地的收益权。银山镇南堂子村背山面水,村民收入主要来自旅游和渔业,人均仅2分多的山坡地。该村通过全村土地入股,发展旅游观光农业,年村集体增收50多万元,村民人均增收1000多元。截至2017年8月,我县已发展土地股份合作社94家,入社农户9860户,入股土地7.6万亩。
  针对集体资源闲置、资产管理混乱的问题,我县通过清产核资、分类设股、确权定股,将集体资产资源量化到成员,实行股份合作经营。对集体配置的股份“三七开”,即集体股不高于30%,个人股不低于70%,保障农民收益的同时托底集体收入。彭集街道后围村毗邻县内大型企业,集体物业、运输收入较多,群众对集体福利分配意见大,并且300多亩荒地长期乱占乱用。通过股份改革,既解决了分配不公问题,又拓展了集体经济发展新路子。
  “政经分离”是我县“土改”工作的一大亮点。全县以股份合作为纽带,将土地、资本、技术、管理等要素有机聚合起来,促进经济持续发展。彭集街道马流泽村由村集体领办股份经济合作社,自主发展草莓采摘园项目,2016年村集体收入20余万元。梯门镇西沟流村积极引进外商,组建泉灵农场,种植有机樱桃、石榴等优质林果,使荒山薄岭变成“金山银山”。
  “请进集团大佬”是我县利用外部资本,为农村发展产业写下的精彩注脚。接山镇朝阳庄村是一个四面环山、交通闭塞的小山村。该村与普世南山集团合作,利用古村落和3800亩荒山,发展高端养殖和乡村旅游,让“青山绿水变身金山银山”。汉世伟集团是养猪行业的“大哥大”,集团把养殖基地建在接山镇,发展生态养殖,让土地效益成倍增加。除了让大集团、大资本直接入驻,我县还让村庄以土地入股、提供服务等方式获得长期收益。通过合作经营,我县培育龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体分别达到174家、330家、1325家。
  我县还通过股权量化,资金打捆使用,发展项目,长期发挥作用,使“输血”向“造血”转变,为群众打造一座“花果山”;采取“互联网+”模式,让农产品触网,在为群众增加就业岗位的同时,也把全县内的优质鱼、核桃、莲藕、粉皮等销往全国各地,实现群众增收。

  吹响冲锋号
  聚集脱贫攻坚 让数万群众受益

  “盖世必有非常之人,然后有非常之事;有非常之事,然后有非常之功。”我县是全省脱贫攻坚的“主战场”,群众能否实现小康意义重大,影响深远。
  “东平土改+脱贫攻坚”是我县一直遵循的原则、目标,东平儿女在农村产权改革的征程上、砥砺奋进、前赴后继,谱写了一曲嘹亮的乐章。
  自2015年以来,我县实施了“移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁”三大工程,规划建设社区安置点、特色产业园区,彻底解决库区移民、滩区居民和危居贫困人口等群体的安居和生产生活问题。改革之路不乏创新。我县将社区建设与产权改革同步推进,一方面撤村并居、整体搬迁,成立社区配套组织,管理社会事务;另一方面,对原村庄和新社区的集体资产,进行清产核资、股权量化,组建社区股份经济合作社,农民入社变股民,实现人进社区、业进园区、居有改善、业有保障。
  我县充分发挥扶贫资金杠杆作用,以村为单位探索建立扶贫资金互助协会,解决了农民小项目资金短缺问题。如今,有不少村通过农户入会,吸纳互助资金、财政扶贫资金、自筹资金等方式,实现了创业、兴业。
  为发挥社会力量,我县以政府为引导,创新性地组建“慈善扶贫超市”。慈善超市向扶贫包保人员实名制发放“专用卡”,为贫困人口提供零距离服务。
  以扶贫资金入股为切入点,四两拨千斤,我县对资金集合产生的利益按比分红,保证股金分红发放入户,使得贫困农户持续受益。接山镇夏谢五村经过产权改革,将两年160万元省专项扶贫资金,以股金的形式投入生态养鸡场,让贫困人口享受分红。
  “将改革进行到底”。我县通过产权改革,有力促进了集体经济发展和农民增收致富。在此基础上,围绕农村如何养老这一普遍性难题,开拓出了“村居养老、互助养老、幸福养老”的新路子。全县已建设农村幸福院298处、日间照料中心37处,解决了近万名农村独居、空巢、高龄老人的养老难题,全国农村养老服务发展现场会在我县召开。
  立下愚公移山志,不信东风唤不回。在脱贫攻坚的声声号角声中,在农业改革主战场上,东平儿女正在脱贫攻坚战场上奋力拼搏,用实干、真干、巧干谱写更加优异的成绩,创造更加美好的明天。

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